近年来，全国各地认真贯彻落实党的关于“重视学前教育”精神和中央关于加快学前教育发展的部署要求，加强领导，增加投入，努力推进学前教育的改革与发展，取得了初步成效。为了了解当前学前教育的工作现状及存在的主体问题，探讨提出进一步推进学前教育的政策措施，笔者以江西赣县为例，作了专题调研，现将调研情况整理如下：

  全县现有各级各类幼儿园290所，其中公办幼儿园1所，民办幼儿园289所（其中已登记注册的97所，未审批注册的192所），在园幼儿24241人。全县共有幼儿教师1178人，其中公办教师42人，幼儿教师学历合格率为58%。

  一是切实加强学前教育的组织领导。县委、县政府格外的重视学前教育工作，成立了由分管副县长任组长，县教育局、县财政局、县编委办、县公安局、县民政局、县物价局、县建设局等主要负责人为成员的学前教育工作领导小组，负责全县学前教育规划和建设工作。并出台了《赣县幼儿园管理实施办法》、《赣县规范和提高学前教育的实施建议》和《关于加快发展我县农村中心幼儿园的实施建议》等一系列的政策措施和管理规定，重点明确了全县幼儿园规划建设的任务目标和管理要求。县教育局设立了幼儿教育管理办公室，有4个编制，专门负责幼儿园的审批、评估考评和保教管理等工作。

  二是科学制定学前教育发展规划。在多次调研、听取民意、了解民生、充分论证的基础上，制定印发了《赣县学前教育三年行动计划（2011-2013年）》。明白准确地提出，到2013年，全县新建乡镇（办事处）中心园23所、改扩建乡村幼儿园87所，新建一批居民小区配套幼儿园。公办幼儿园和在公办幼儿园入园的幼儿分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的60%以上，增加400名左右公办幼儿教师，对全县幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。

  三是高标准建设了一批乡镇中心幼儿园。《江西省乡镇中心幼儿园基本标准（试行）》出台以后，我县从2009年开始启动了乡镇中心幼儿园的建设，县政府将乡镇中心幼儿园的建设列入了乡镇和部门年度绩效考核的指标。在各级党委政府和有关部门的支持下，我县已经有7个乡镇建设了高标准中心幼儿园，有2个乡分别利用中心小学和乡政府办公场所搬迁闲置的房子改建了中心幼儿园，有3个乡镇中心幼儿园建设项目正在实施中，截止到2011年底，全已投入中心幼儿园建设资金3500多万元。目前没有建设乡镇中心幼儿园的7个乡镇已列入三年行动计划，并且都完成了中心幼儿园建设项目的规划设计，正在慢慢地实施征地拆迁等工作。

  目前国家还未将学前教育纳入义务教育的范畴，在学前教育的经费投入、人员编制等方面的有关政策很少。各级财政对学前教育事业的投入非常不足。办幼儿园完全靠收费来维持正常运作，经费来源主要是家长所交的保教费，所收保教费发了保教人员的基本工资所剩无几，让“群众掏钱办幼教”，根本就无力改善幼儿园的软硬件设施，显然也难以支撑学前教育事业。在发展公办幼儿园的同时，应该加大对民办幼儿园的资金扶持力度。

  各级职能部门对学前教育的管理职责履行也不到位，学前教育管理涉及到人事制度、房舍设备、经费开支、卫生保健等问题。目前，对幼儿园的许多行政服务性收费优惠政策落实不到位，存在相互推诿责任等现象。乡镇、村级幼儿园的管理网络也不健全，对乡镇、村级的幼儿园在某一些程度上还处于管理真空的状态。

  由于公办幼儿园占有市场的份额太少，各级职能部门长期来对学前教育的管理职责履行不到位，学前教育还处于无序发展状态。目前，大部分不规范的民办幼儿园就没有市场之间的竞争的压力，各种以盈利为目的，投入不足，办园条件简陋陈旧,未经审批的幼儿园依然占有较大份额，未取得办园许可证的幼儿园占73.3%。由于办园赚钱的示范效应，使得开出租车的、搞建筑包工的、做生意的都来仿效创办私立幼儿园，把办幼儿园作为生财之道，全然不顾办园标准和幼儿园准入机制的约束。用群众的话说就是:“办幼儿园跟开个商店差不多，谁想办就可以办”。许多幼儿园连基本的活动空间都没办法保证，教玩具严重不足，幼儿没有操作材料，安全和卫生条件也达不到要求，无法为幼儿成长提供一个安全的、舒适的发展环境。要从根本上整治幼儿园的安全风险隐患，必须加大对学前教育的投入，科学合理地布局建设各类幼儿园，充实学前教育资源，让不符合办园资质条件的幼儿园没有生存的空间，推进城乡学前教育均衡发展，让更多的适龄幼儿能就近入学，安全入园。农村小学增设附属幼儿园是解决当前学前教育资源不足的非常有效的办法，上级财政要加大扶持的力度。

  从总体上来看，学前教育在经费和师资两个方面都没有保障，既没有稳定的经费来源，也没有稳定的师资队伍。

  首先，民办幼儿教师在身份上没有一个明确的说法。她们既不是正式的公办教师，也不是民办教师，也不能算是真正意义上的代课教师，许多幼儿园本身没取得办园资格，属于非法办园，这种不明确的身份，也使幼儿教师不能依法维护自己的基本权益，一位民办幼儿教师说:“《教师法》对我们没有用，因为我们根本不是教师。”

  其次，民办幼儿园教师工资低，没有福利待遇，既没有医疗保险，也没有养老保险，更不用说住房公积金之类的了。幼儿教师工资不仅绝对数低，相对数也低。幼儿教师的工资基本来自于幼儿的保教费，生源好，则工资多，生源少，则工资少。民办幼儿教师工资大多在1000元/月左右，一个幼儿教师一年的工资甚至比当地农民的年平均纯收入还低。极低物质待遇，大幅度的降低了这一职业的职业魅力，一方面使得优秀的教师资源大量流失，另一方面也使得许多优秀的青年（特别是男青年）不愿意选择从事幼教工作。

  第三，幼儿教师的工作任务普遍较重。幼儿年龄小、生活自理能力差，幼儿教师不仅要开展教育活动，还需要照顾孩子的生活，保护他们的安全，事无巨细都要操心，劳动强度非常大，大部分教师还要负责幼儿上学放学的接送。而且全县幼儿园的师幼比都大大低于国家规定的标准。根据统计，我县幼儿园平均师幼比是1:17.2，最低达到了1:35。按规定，全日制幼儿园教职工与幼儿的合适比例是1:7，或者是每班配备“两教一保”。县城关幼儿园现有教职工42人，师幼比为1：16.9，按配备标准需教职工104人。许多农村幼儿园，往往是一人身兼数职，既是园长，又是教师，又是保育员，还是炊事员。过大的班级规模和过低的师幼比，使农村幼儿教师整天处于非常紧张的状态中。

  第四，幼儿教师素质普遍较低。当前，幼儿园的“准入机制”还没有落实到位，幼儿教师的“准入机制”就更无法落实，许多幼儿园所雇用的教师不符合《教师资格条例》要求,办园者聘请的教师中具有学前教育专业毕业证书的和幼儿教师资格证的所占比例只有38.3%，取而代之的是一些毫无经验的且未受过专业训练的中专生和高中生，更不可思议的是一些是没有受过任何专业训练的农村妇女。由于没有建立教师资格准入制度，致使教师队伍的整体素质和水平低下，或者因为工资和待遇的问题以及办园者的随意性，造成教师队伍的流动性非常大，经常见到幼儿园走马灯似的换老师，严重影响了学前教育事业的进一步发展。

  各级教育行政部门必须加大幼儿园教师的培养力度。实施幼儿教师培养计划，公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍；鼓励专科以上应届非学前教育专业高校毕业生通过学前教育专业培训，取得幼儿园教育资格，并充实到幼儿教师队伍。力争通过5年的努力，解决幼儿师资短缺问题，逐步建设一支数量充足、结构符合常理的幼教师资队伍。

  隐患一：交通安全风险隐患。一是一些幼儿园选址不当，紧挨公路，现在车流量大，并且幼儿园的门口又没有设立安全减速的标志，幼儿上学放学发生交通事故的几率高。二是幼儿园接送孩子车辆管理不到位。

  隐患二：治安安全风险隐患。乡镇很多幼儿园（县城也有部分幼儿园）紧邻沿街繁华闹市区，商业门点多，出租房屋多，人口密集，流动性大，治安环境复杂。

  隐患三：消防安全隐患。大部分幼儿园的园舍都是民房或者其它非校舍住宅改造的，由于规划设计、建设以及经济发展水平等方面的原因，消防设施不完备，没有逃生通道或者逃生通道狭窄或无明显指示标志；同时，也有些园舍年久失修，通电线路老化现象严重，消防隐患多，若发生火灾事故，人员难以及时疏散，极易造成重大人身伤亡事故。

  隐患四：食品卫生安全风险隐患。一是部分幼儿园周边地段各类无卫生许可证、无从业人员健康证等的食品加工小作坊、小餐馆及露天餐饮摊点较多，“三无”食品和假冒伪劣、有毒有害、过期变质等不合格食品、饮用水很容易流向幼儿群体，发生公共卫生安全事故的几率大。二是部分幼儿园食堂简陋，食品卫生管理措施落实不到位，幼儿园内食品安全隐患也存在。三是部分幼儿园幼儿活动室和厨房大多连为一体，寝室与厕所卫生条件差，有些幼儿园缺乏必要的保洁、消毒设备，容易引发各类传染病在幼儿群体中的交叉传染和广泛传播。

  隐患五：园舍等基础设施安全隐患。有些民办幼儿园使用的园舍是土木结构的危房，很多民办幼儿园设备和设施简陋陈旧，物防、技防水平普遍较为薄弱。全县仅有5所幼儿园安装了视频监控等技防设施。农村还有些幼儿园没有围墙，不能封闭式管理，闲杂人员进出幼儿园如入无人之境。还有些幼儿园自制玩具已破损，幼儿玩耍时会有安全隐患。

  学前教育不能等待!关注幼儿的教育状况，全力发展学前教育，这是关系民族未来、关系到整个社会长远发展的一项基础性工程。学前教育既是教育事业，也是一项社会福利事业，许多问题不是单靠教育部门就能够解决的。当前，要很重视落实将幼儿园作为城镇小区和新农村公共服务设施纳入统一规划，优先建设，加快发展的要求。凡城区住宅开发和乡镇小城镇改造（安置）地块，规划等有关部门要将配套托幼园所和乡镇幼儿园建设作为开发地块规划设计条件。同时，根据学前教育规划为幼儿园的建设提供必要用地，依照国家公益事业用地及建设的有关法律法规给予优惠。

  在加强幼儿园管理方面，要很重视农村幼儿园管理网络的建设。农村幼儿园点多面广，目前，农村幼儿园管理网络不健全，仅靠教育局幼儿教育管理办公室几个人的力量是根本没办法涵盖到这么远的地方，必须明确乡镇村幼儿园管理机构并充实专门人员，承担起乡、村幼儿园的安全监管、业务指导和教师的在职培训等工作。（李红）